【快讯】云南独克宗古城“1·11”重大火灾调查报告公布

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省安监局昨天发表了迪庆州香格里拉县独克宗古城“111”的重大火灾事故调查报告。 省政府已经做出判决，直接对这起事故负责的“如意客厅”经营者唐英因涉嫌失火被移送司法机关，昆明市五华区测量设计院、迪庆鑫亚达工程设置了有限责任企业相关人员，在“独克宗古城消防系统改造工程”的设计和施工中犯罪

此外，香格里拉县县长肖徐、独克宗古城管委会主任张卫华建议调查组给予行政记录处分，调查组由省公安消防总队免职解决迪庆州公安消防支队队长陈天昌，香格里拉县政府对迪庆州政府进行深入检查，迪庆

火灾发生后，迪庆州、昆明市、省消防部门紧急支援。

消防栓不出水，火势蔓延得到了抑制

独宗古城火灾发生后，省政府立即成立了事故调查组，由省安监局、公安厅、监察厅、住建厅、省总工会及迪庆州政府等机构组成，向省检察院派遣人员参加。 据调查组透露，独克宗古城仓库社区池廊硕8号“如意客厅”的经营者唐英，今年1月11日凌晨1点左右，在小客厅西北角的电脑桌上发现火灾，用水和灭火器扑灭了未果。 唐英被小工和春群通报，拉了电闸后再次通报，从餐厅出来了。

1点22分，迪庆州消防支队迎接警察。 特勤中队的初战力量于1点37分到达现场，1点41分发动水控火，15分救援，将火势控制在如意宿的范围内。 之后，参战部队连续打开附近的4个室外消火栓补充水，因为没有水，所以将车辆调整到1.5公里外的龙潭河取水，从市政消火栓取水。 在这种情况下，火势开始扩大。

烧毁房屋的直接损失接近9000万元

之后，聚集人力救助1600多人和火灾设备，由丽江、大理、昆明消防支队和省消防总队的灭火司令部援助，古城于当天上午10点50分基本灭火。

事故发生后，省委、省政府高度重视，省政府专门拨了500万元，迪庆州、香格里拉县二级政府拨了643.3万元，专门用于应急和救援灾民。 鉴定表明，火灾烧毁房屋面积为59980.66平方米，烧毁房屋直接损失为人民币8983.9308万元。 火灾受害文物占地2.92亩，占过火面积的3%，受害文物保护单位面积2220.45平方米，占受害建筑面积的3.7%。

目前，7家保险企业共收到2968万元损失报告，通过调查确定损失，共兑现1135.5万元赔偿金。 由于火灾烧毁面积大，可燃物多，除了火灾现场的物品基本烧毁外，古城的经营店多，商品种类繁杂，租赁关系多，复杂等原因，短期内难以正确判断。 断定鉴定事业还在进行中。

事故客厅没有申报工商登记

据报告，“如意客厅”全员周艳萍，房屋局部三层砖木结构，建筑面积441.04平方米。 2008年12月24日，周艳萍与澳门籍承租人高浩签订了住宅租赁合同，租赁期限为10年。

高浩后住宿由上海市徐汇区的人唐英经营。 2009年2月24日，唐英与古城管理委员会签订了《防火目标管理责任书》，同时每年更新，去年12月30日，唐英与古城管理委员会签订了《元旦、春节期间消防安全承诺书》。

“如意客厅”经营饮食、住宿，接待客房为6室9床，个人住宅为4室5床。 旅馆雇佣了两名员工，火灾当天只有一名员工住在旅馆里。 火灾发生的那天晚上，客厅里只有两个游客。

独宗古城有各类经营者1600多人，从去年开始进行工商登记，但只登记了事件的60%，“如意客厅”没有申请工商登记。

旅馆的主人喝醉了酒没打开暖气

据报告，独克宗古城火灾可以排除雷击、自燃、吸烟、纵火等因素，直接原因是客厅经营者唐英当晚大量饮酒三次后，卧室采用五面卤素供暖器不合适，睡觉前没有关闭电源，暖气器点燃了可燃物

据报道，年6月新建成的“独克宗古城消防系统改造工程”的消防栓未正常出水等7个因素是导致古城火灾蔓延的间接原因。 据报道，消防栓没有正常出水，但消防部门准备的消防车的水无法满足灭火需要，火势蔓延。

“独克宗古城消防系统改造工程”的设计方案没有严格按照国家标准设计防冻措施，留下消防栓无法避免高原地区低温冻结先天性缺陷。 施工没有按照设计要求深埋管线，进一步降低防冻标准的监理发现了问题，但只是向施工单位发出了通知书，没有严格管理，监督纠正。

“独克宗古城消防系统改造工程”的建设没有向公安消防机构备案，后者也没有进行手续监督和抽查。 这项工程完成后，古代城市管理委员会发现有些消防栓无法冻结，出水，与县消防大队共同向县政府报告，申请支付特别经费。 县政府批准支付了30万元的特别经费后，古代城市管理委员会自行使用支架和保温材料进行了防冻解决，但实际上不仅没有处理防冻问题，还通过支架的改造堵住了消防栓的排水孔，不能排除消防栓内的积水。 调查结果显示，68%的消防栓通过支架改造堵住了排水孔。 火灾发生当天，当地气温达到了-9℃。

另外，独克宗古城内的通道狭窄，进深距离长，大型消防车辆不能进入或通行，古城建筑物木质，耐火等级低，大量酒吧客厅和餐厅采用柴油、液化气等易燃爆炸物，市政的

昆明五华区测量设计院涉嫌犯罪

据报道，酒店经营者唐英涉嫌失火罪，现已移送司法机关。 报告书还建议对“独克宗古城消防系统改造工程”的设计者、施工者立案侦查，处分10名公务员。

其中，昆明市五华区测量设计院在“独克宗古城消防系统改造工程”项目的设计中，没有进行消防栓的具体防冻措施的设计，违反“建筑设计防火规范”的有关规定，相关人员涉嫌犯罪。 迪庆鑫亚达工程设置有限责任企业，施工中未按设计标准执行管线埋深，部分消防栓管顶土深度不满足设计要求，着火点与六个消火栓相邻五个管顶土深度不满足设计要求，火灾事故后 以上两个机构的相关人员都建议公安机关立案侦查，追究责任。

香格里拉县县长肖徐、独克宗古城管理委员会主任张卫华等10人被提议处分行政记录等，如果涉嫌渎职犯罪，检察机关将依法立案搜查。

调查组还建议香格里拉县政府给迪庆州政府写深入检查，迪庆州政府给省政府写深入检查，向省监察厅、省监察局抄报。 调查组建议建设行政主管部门对昆明市五华区测量设计院、迪庆鑫亚达工程设立有限责任企业，以及昆明中厚建设监理有限企业根据有关法律法规进行规定上限的经济处罚，复印处罚情况报告省安监局

你应该敲警钟

得出了独宗古城“111”火灾调查的结论，有人建议负责人等应该处罚，但由此敲响的警钟应该长时间敲响。

云南民族很多，各种古城(镇)不仅是本民族文化的活化石，也是云南旅游文化的载体。 没有它，不仅谈论历史文化，还会成为云南旅行的“从大到强”，无法估计损失。 云南的这些古城(镇)应该以独克宗古城“111”的火灾事故为镜子，看看自己的消防等安全措施、设施有没有不合适或不充分的地方。

提出建议

古城消防必须纳入城市消防计划。

调查组还提出了六点预防和整改独克宗古城的建议。 其中，迪庆州和香格里拉县政府确定了古代城市管理委员会、消防、安监、住宅建设、发改、旅游等部门在古代城市管理中的责任任务，将古代城市消防安全纳入综合管理，并确定了商户主体的责任，古代城市之火

香格里拉县政府必须把古代城市的公共消防基础设施建设纳入城市消防计划复印件中统一计划、同步实施，确保公共消防基础设施的建设、维持和管理，改造不符合规定要求的市政消火栓使之完整。

由迪庆州、香格里拉县政府负责，“独克宗古城消防系统改造工程”项目的主管部门主导组织，相关部门和单位参加，对项目的重大缺陷和其他存在的问题研究处理方法，消除隐患，独克宗

处分十名公务员

●陈天昌迪庆州公安消防支队队长没有敦促支队依法检查古城消防系统改造工程中存在的危险性，对总队前期检查调查时提出的从业要求缺乏执行力，建议免职。

●万天奎迪庆州公安消防支队副队长对古代城市消防系统改造工程不依法进行检查和纠正，直接负责指导，建议行政警告处分。

●李继华迪庆州公安局副局长监督指导有关部门改造古城消防系统不充分，建议行政记大过处分。

●肖徐香格里拉县长、政府安全生产第一负责人建议行政记录处分。

●张卫华古城管理委员会主任、古城安全生产第一负责人没有及时研究和报告消防栓的低温冻结防止缺陷，对消防栓不能及时供水负有重要的指导责任，建议行政记录处分。

●潘金生古城管理委员会副主任、“独克宗古城消防系统改造工程”的直接领导提出了行政撤职、党内严重警告处分。

●王华军古城管理委员会消防科负责人在事故当天没有组织初期火灾的灭火，及时检查、报告消防栓冻结问题，建议行政记大过处分。

●杨志香格里拉县质量监督站站长、工程师无法对“独克宗古城消防系统改造工程”进行跟踪监督管理，建议行政记大过处分。

●康志红迪庆州公安消防支队防火监督无处不在，古城消防系统改造工程、县公安消防大队消防监督缺乏工作指导力，建议行政记大过处分。

●金永生香格里拉县供水排水有限责任企业总经理对事故当天未能及时提供紧急保障措施负有指导责任，建议行政记录处分。

云南新闻记者江枫