【快讯】北京市各类投诉举报热线将统一

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我试图投诉举报违法行为，但我不知道该找哪个部门。 部门接到投诉通报，权利责任不明确或脱节，互不负责或解决延迟，群众非常不满。 北京市副市长戴均良在今天上午举行的市十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上表示，现在北京将整合各类投诉通报热线，规范区县投诉通报中心，统一受理投诉通报事件，统一分配，统一监督管理，统一
市人民代表大会法制委员会副主任委员李小娟今天上午在会议上发表了《市人民政府关于市行政执法业务状况报告的意见和建议》，指出了行政执法过程中的各种问题，排除了原因。

问题

1、不执行行政执法

行政执法不是现在大众最强烈反映的问题之一。 年，全市各级行政执法部门共实施1388万件行政处罚，其中97.98%由公安部门一家实施，其他执法部门案件量仅占2.02%，部分执法部门行政处罚案件量少，个别执法部门全年实行

2、执法缺乏常态化

执法机构不能进行经常性的管理，运动式执法、突击式执法仍然是一些执法机构常用的执法方法。 一点执法人员平时执法不积极，对普遍违法问题不监督纠正，不注意指导，集中整治，检查前不执法。 执法虎头蛇尾，总是很着急。

3、执法机关互相负责

执法部门有“铁路警察，各管一段”的思想，对于大众通报的热点、难点问题，互相踢球，转嫁责任，群众反映的一点问题没有得到长时间的响应和处理。

4、执法权力的出租

有些执法人员认为执法是权力，想为个人获利。 有些人滥用自由裁量权执行人情法；威胁某些处罚，谋取利益。 为一些违法者漏信或与违法者一起经营，受益匪浅。 执法缺乏公正性，不是把执法纳入服务，而是为处罚处罚，选择性执法情况比较严重。

5、执法力不足

执法过度，执法第一依赖罚款，管理不彻底，效率低下，面对无照旅行者、黑摩的、非法小广告等违法行为，根治性方法不足。

六、侵犯当事人权益

同事会受到不同的惩罚。 对组织和个体的执法力不同，有些执法人员对个体不行动，对单位很混乱。 执法辅助者多，执法不文明，不规范的现象时有发生。

原因

1、行政执法主体超过2000人

截至今年6月底，全市共有各类行政执法主体2152个，其中国家部委、市政府和市属委员会垂直管理的行政执法主体1417个，16个区县政府及其所属委员会设置的行政执法主体735个。 执法主体太多，难以互相划清界限，有同样的管理事项，执法主体多而杂，发生问题互相负责。 在有点综合的违法情况下，执法主体很难确定。 执法主体过多也分散了执法力，很多执法团队只有几十人，开展定型执法不太容易，只能进行突击式、运动式的完善。

2乱，权利责任脱节执法界限不明确

95%的行政处罚的几个事项由市和区县共同行使，处罚权“上下通常很粗”，街道，乡镇“权力有限，责任无限”。 例如，城管综合执法部门负责12个方面371个执法的几个事项，其中专业性强其他专业部门( 42个)确认或协助才能完成的执法几个事项有13个。 职权的一部分被移交，执法界限不明确，相关部门可以根据不同法规检查的执法几个事项，在12个方面的职权中占9个方面。

不到3人，招聘辅助人员约20万人

目前，取得全市行政执法资格的人员共计7.9万人，其中市级执法人员1万人，占全市执法人员总数的13%，但执法案件的数量只占全市的2%。 16个区县执法人员6.9万人，平均各区县4300人，占全市执法人员总数的87%，执法案件数量占全市的98%。 地方执法力度不足，只能大量聘用执法辅助人员，目前全市聘用各类执法辅助人员约20万人，有些地方乡镇聘用的赞助人员和执法人员比例达到10比1。

4土，执法依靠告示挂横幅

有些行政机关依然沿袭了以往对单位和“单位人”的管理方法，进行文件的发行、告示、命令、横幅的悬挂。 监督管理责任层下放，层签订责任书，责任最后放在没有执法权的社区和基础单位，监督管理虚化了。 使用者依然有盯着车巡逻等，以前就传来执法手段的习惯，技术防卫手段和现代化新闻发布技术的运用不足。

5粗，有些执行者业务质量很低

从市行政复议和行政诉讼败诉案件来看，行政执法行为不文明，规范，员工不严格，责任意识不强，事实不明确，证据不足，机器理解和执行引起适用法律错误，执法方法简单粗暴 赞助者的准入门槛低，整体文化素质不高，影响了大众对执法队伍的整体印象。

进行调查

以事件为借口或产生不利影响

有些行政机关向法院施加压力

为了协助市人民代表大会常务委员会听取和审议市人民政府关于行政执法情况的特别报告，市人民代表大会分别从法院行政审判和检察院行政诉讼监督、养狗管理执法、食品安全行政执法入手，组织了一系列主题调查。

“领导人”一审出庭应诉率仅为2.2%

从这三年的情况来看，行政机关不想成为被告，法院不想受理，应该诉讼处理的纠纷进入了多个访问途径。 败诉率高的集中在城市建设、工商、新闻公开及乡镇政府类相关事件，年乡镇政府败诉率为29.4%。

在行政诉讼过程中，普遍存在行政机关太强，不配合法院，不积极申诉的情况。 一审案件市行政机关负责人出庭的应诉率仅为2.2%。 很多行政机关不仅不在诉讼中调查自己的行为是否合法，还因为“事件有可能对行政执法产生不利影响”而对法院审判施加压力。

为此，市人民代表大会建议将行政机关负责人出庭应诉作为硬性要求纳入业绩评价系统，制定行政执法自由裁量标准，执法机关接受投诉，建立应对舆论的机制。

建议开展犬用电子芯片的植入试验

常务委员会的相关部门在调查中发现，现在全市没有登记大量的狗，没有进行年检，多次禁止大型犬、急性犬，狗无处小便不受监督。 《北京市养狗管理规定》的实施已经11年了，但公安注册年检系统和农业免疫系统至今无法上网，所以狗底不清，免疫数量和实际狗数有很大差距。

市人民代表大会建议为进行注册年检的养狗人免费进行“养狗意外保险”。 另外，可以明确养狗管理服务费的支出地点，提高经费透明度，建立养狗新闻公开平台，开展狗用电子芯片的植入试验。

建议把越来越多的执法力量部署到街乡

据调查，根据《北京市食品安全条例》的规定，食品生产加商和食品摊贩实施目录管理。 但事实上，条例的执行长达一年多，只有怀柔区和延庆县制定了食品生产和商家坊的相关规定，只有门头沟区、昌平区、大兴区和怀柔区制定了食品摊位的相关规定。 很多区县从城市管理的观点出发，不鼓励食品加工业者和食品摊位的迅速发展，但对该地区实际存在的加工业者和食品摊位没有比较规定。

调查小组建议，在具体的执法团队方面，应该推进向综合执法的过渡，把越来越多的执法力放在街乡等执法的第一线。 j204

人民代表大会的建议

建立全市统一“行政执法指挥平台”

李小娟说，他建议政府切实开始问责执法的不作为和乱。 并建立全市统一的“行政执法指挥平台”，统一接收违法消息，统一安排，监督解决情况。

另外，市人民代表大会法制委员会建议重新分类城市管目前12个方面371关于执法的几个事项。 行政编制总数不增加的情况下，根据城管综合执法的几个事项、管辖区域面积、人口数量、管理诉求等情况，重新明确执法人员的编制。

并要大幅度压缩市级执法的几个事项和执法力度，充实执法力度为基础的执法线。

市人民代表大会法制委员会还建议通过行政奖励、行政指导等方法“鼓励全体人民管理城市”，制定全市统一的执法人员招聘条件，从工资福利、奖惩等方面建立执法人员的激励和保障机制。

政府的措施

各种投诉通报热线预计将合并

北京市副市长戴均良在上午的会议上宣布，目前北京有计划整合各类投诉通报热线，规范区县投诉通报中心，实现投诉通报事件的统一受理、统一分配、统一监督管理、统一回答。 在全市设立统一的行政执法新闻服务平台和新闻中心。

拆除和整理议事协调机构和临时机构

戴均良指出，全市将整理、撤走各类议事调整机构和临时机构，严格控制议事调整机构和临时机构的追加。 并于年完成行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付等行政权力的整理和规范，实现一个编码、所有编码。

行政执法人员进行资格年审

市政府探索行政执法人员的等级、分类管理和资格年审制度，统一执法证明书、执法服装、执法公示新闻，采取政府从社会力量购买公共服务的做法。 本报记者张楠j204

关联。

司法热线将在下个月升级人工语音

12368司法服务热线于10月将飞行员改为人工语音服务，12月正式向社会开通。 北京市高级人民法院院长慕平在今天上午举行的市十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议上进行了《关于依法规范行使审判权情况的报告》。