【快讯】工业用地监管困惑：节地指标成数字游戏 难落地

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我国人很多，节约集约用地一直在中央提倡，近年来制定了各种指标促使执行。 但是，根据中西部部分省市最近的采访，一点指标是“被认为是高压线，其实没有带电”，没有起到约束、诱惑的作用，一点地方用地，特别是工业用地的浪费很严重。 面对这种情况，基层干部也向记者呼吁了很多“监督管理混乱”。
单位用地投资、产出强度、容积率等是衡量工业用地效率的重要指标。 为了促进土地集约、节约利用，国家规定工业用地转让的，转让合同中必须确定这些硬指标。 但是，记者在基层采访时，一位干部坦白说，节气指标是“写在纸上，说在嘴上，但很难落地，不是真的”。 高压线“不带电”，所以很难抑制土地的低效率利用和浪费。

在河南某市产业集聚区，记者随机签订了原材料加工公司的土地转让合同，其中确定了规定的土地容积率为1，亩产投入强度达到240万元。 “事实上，这家公司用地的实际容积率是0.7，投入强度不足190万元/亩，两个指标无法达到合同要求。 ”。 产业集聚区管理委员会副主任张光华(化名)说，其实在很多地方，节气指标是“数字游戏”，公司怎么说，政府部门“睁一只眼闭一只眼”，不想认真去。

据采访，单位面积土地投入、产出强度等土地集约利用的硬件指标，在一点上遭遇“软件执行”已成为常态。 最近，记者访问了某市3个区县的工业园区，都没有达到规定的土地投入生产要求，部分园区的实际土地投入生产强度只有指标要求的1/5，普遍存在投资规模小、用地效率低、无法达到投入生产等问题 有些小区现场稀少，大量土地长时间闲置。

“现在，很多工业项目都是‘书记优先’‘县长工程’，领导尽力吸引公司，但为了不集约土地的利用而把人赶出去确实是不现实的”西部某县国土局企划耕保科科长陈明林(化名) 县里很多人觉得当地经济的快速发展落后，应该加快马工业项目，土地没有被集约利用的小事，不要弄错招商大事。

为后任导演留下死角

工业用地供应后的监督管理是确保土地及时有效开发和达到集约节约利用要求的重要环节。 但是，国土部门的干部关于工业用地转让后，公司是否按照合同的要求及时竣工，投资规模和现场建设是否满足集约用地的要求等，反映了基础国土部门比较不能有效地判断，有监督管理的死角

工业用地供应后的监督管理主要有两种方法:一是国土部门动态巡逻合同执行情况，即土地供应后巡逻项目是否如期竣工，是否达到土地出让合同规定的容积率，投入产出 二是工业园区、政府经济主管部门定期审查公司运行指标，监督土地利用情况。

“土地供应后的监督管理各有各的政治，不能形成监督力。 工业项目的立项情况由发改委、经信委员会负责的用地容积率由计划局负责的单位面积的投入生产强度由工业园区、统计局掌握。 作为土地集约利用重要监督机构的国土部门，很难实时掌握这些重要指标，更谈不上有效的监督管理。 ”。 一位地方国土部门的领导人说。

很多国土干部坦言，国土局只是“供应基地”，工业项目符合计划，用地在红线范围内，如果征集手续完善，可以供应给公司。 关于土地供应后是否使用良好，是否满足集约节约要求，国土部门不太容易监督。

由于部门合作机构不健全等原因，无法比较有效地监督公司的具体用地状况，这种状况助长了公司“围城”的风气，加剧了土地的浪费、低效率的利用。 据记者河南、湖南等地采访，少量工业用地转让后，公司只在部分区域投资建设，其余部分建设闲置或简易建筑物，这是土地闲置，但公司依然可以将土地抵押贷款给银行。 一点公司甚至是大规模的“围城”，等待城市扩大，工业用地用途变更，获得“增值利益”。

闲置土地是很难回收的

工业用地供应未使用，长时间闲置是工业园区存在的突出问题。 为了抑制这一现象，国土资源部修改了《闲置土地处理方法》，确定了工业用地未开工开发达到2年以上的情况下，可以免费回收建设用地的采用权。

土地闲置2年以上可以免费回收的政策规定，有助于储备土地，提高土地利用效率。 但是，现在被搁置的土地“很难回收”的情况很多。 相关政策是“高高举起，轻放”，因此无法执行。

首先，用地公司制定了政策“刷边球”，政府部门把土地搁置在“认定很难”，无法收回土地。 湖南省益阳市龙岭工业园区，某机械公司占地60亩以上，但尚未投产。 园区必须免费收回土地时，公司开始建设，暂时停止了。 管理委员会的唐良辉副主任说:“政府催促一次，公司就有点变动，所以小区不能认为土地闲置，回收难度很大。”

西部某工业园区也面临着同样的难题。 据该园区负责人介绍，有些公司善于钻政策空子，进行“低投入、缓建设、长工期”，不按照土地出让合同的要求投入，但多少投入了，因此监管部门遇到这种情况会很麻烦。 而且，国家有闲置土地认定的门槛，开工但开发面积不足开发面积的1/3、投资额不足总投资额的1/4的情况下，可以认定为闲置土地。 公司踏门槛进行建设，避免政府收回土地的政策。

其次，稍微一点，土地闲置是政府的原因造成的，要无偿回收公司的土地，政府也有“底气不足”。 例如，根据政策要求，工业用地应该“转让给纯地”，土地权利明确，执行配置补偿，确定地块的位置和采用性质后，可以让公司用于开发建设。 但实际上，一点一点地出让地块没有达到要求。

河南西南部某产业集聚区有500亩土地，征地手续未完成，农户未全部转移，未满足“纯地转让”要求的情况下，转让给冶金公司。 由于农民安置补偿纠纷等问题，公司不能开始建设，土地闲置两年多。 据当地干部说，政府违反在先，没有收回土地的潜力。

在采访中，一名国土部门的员工告诉记者，基层工业用地闲置原因很多，很难简单区分是政府的原因还是公司的原因。 很多用地处于闲置状态，除了有公司自身经营不完善、快速发展方向调整等原因外，政府的计划频繁变动，有大众信访等原因，很多因素混杂，政府回收闲置土地的事业很困难。