养老金全国统筹破冰在即 七万亿国资有望充实社保

本篇文章1333字，读完约3分钟

随着我国老龄化的深入，养老问题日益成为社会关注的焦点。特别是在全国养老基金仍有较大结余的背景下，一些省份的养老金已经见底。因此，中国共产党第十九次全国代表大会报告明确提出，要尽快实现养老保险的全国统筹。最近，国务院《关于部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》正式出台，并明确今年将启动试点项目，预计将缓解养老保险发展不平衡的局面。

国有资产转移缓解养老金缺口

国务院《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的实施方案》18日正式出台。该计划将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构纳入转让范围，转让比例统一为企业国有股的10%，明确今年将选择部分中央企业和部分省份进行试点。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文表示，转移后，养老保险有相当数量的固定储备资产，这让普通人放心。据武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新保守估计，计划全面实施后，此次国有资本转移总额将是目前城镇职工养老保险基金总额的两倍，即达到7万亿元。

自2001年以来，中国实施了三轮政策，用国有资产充实社会保障基金。前两项政策是在2001年减少国有股以筹集国家社会保障基金，以及在2009年转移国有股以充实国家社会保障基金。对于此次转让，财政部明确表示，上市公司一般不参与，并强调不会有大量变现。财政部还表示，与此同时，社保基金等企业实体参与持股将进一步优化上市企业的公司治理结构，这将有助于提高企业的经营水平，对资本市场产生积极影响。

各地区的养老金余额差距很大

截至2016年，中国已连续12年提高企业退休人员的基本养老金。其中，2012年至2016年，全国企业退休人员月基本养老金从1686元增加到2362元，增长676元，年均增长8.8%。

从人力资源和社会保障部发布的数据可以看出，中国养老保险基金每年有1000亿元的结余，总体上没有缺口。据统计，截至2016年底，中国基本养老保险基金累计余额已达43965亿元，可支持16个月的支付。

总量上有很大的平衡，但地区之间的差距非常大。其中，广东、江苏、浙江等六省的余额均超过2000亿元，占全国累计余额的近60%。然而，黑龙江、吉林、辽宁等省已经入不敷出，黑龙江在2016年负债超过200亿元。最困难的抚养比是黑龙江的1.3∶1和广东的9∶1。人力资源和社会保障部有关负责人表示，东部地区存在较大的平衡，中西部地区存在较小的平衡，特别是东北等老工业地区，缴费人数少、退休人数多、筹集负担重，基金当期收入不能满足支出。

为引入新政策争取时间

值得注意的是，国有资产转让也将为今后出台减税、减费、推迟退休年龄等政策创造条件。人力资源和社会保障部部长尹为民在第十九次全国代表大会上表示，养老保险基金的可持续发展是老年人面临的两大难题之一，配置国有资产充实社会保障基金是提高基金可持续性的重要举措。

尹为民在《中国共产党第十九次全国代表大会报告咨询读本》中指出了今后一个时期养老保险制度改革的重点，包括完善统一会计制度、国有资产配置、引入延迟退休年龄等。

郑炳文表示，国资配置主要解决代际公平问题，国资配置后劳动一代的支付负担将减轻，这将为供给方改革所需的减税和减费创造条件。养老金债务的未来支付需要全面改革。(负责编辑:行政)