1982年，“国父”李光耀树立了一面迄今尚未实现的旗帜。

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李光耀这个名字在新加坡有1000多磅重。他是新加坡的“国父”，对新加坡的独立、经济发展和政治发展都有很大影响。

历史工笔画得到了褒贬不一的评价，但没有人能否认他对新加坡的贡献。

新加坡在短短50年内从第三世界国家跃升为高收入国家，称李光耀做出了巨大贡献，可能不会有太多反对意见。稳定的政治环境、廉洁高效的政府、“居者有其屋计划”和管理良好的花园城市是新加坡闻名于世的耀眼标志，与李光耀有着密切的联系。

([)。推送({ })；回顾过去，李光耀总理的蓝图和计划要么已经一个接一个地实施，要么进展迅速。然而，他在1982年设定的一个目标还没有完成，甚至与之背道而驰。

什么是迄今尚未实现的旗帜？

01.倒下的旗帜和倒下的外国工人

李光耀在1982年的新年讲话中提出了一个关于新加坡经济发展的“十年计划”:在1991年，即在10年内，实现劳动力由国民组成的宏伟目标。

然而，这个“十年计划”并没有像李光耀设想的那样实现。20世纪80年代，新加坡的外来劳动力仅占总劳动力的十分之一左右。20世纪90年代，这一比例飙升至三分之一。

在今天看来，这面“旗帜”是完全站不住脚的，它与李光耀最初的想法大相径庭。根据人力部官方网站的数据，截至2019年12月，新加坡的外来劳动力为142万，而新加坡的总劳动力为378万，占总劳动力的37.7%。

来源:人力部官方网站

然而，我们不能用“上帝的视角”来指责他当时的错误计划。李光耀设定这样的目标是有原因的。

新加坡早在七十年代已实施输入劳工计划。1971年前后，马来西亚每年进口40，000多名工人。当时，政府大力发展工业，引进了许多大型工厂。后来，劳动力短缺变得越来越严重。因此，进口国放宽了对斯里兰卡、孟加拉国、菲律宾和泰国的限制。

当时，财政部长盛指出，新加坡不能依靠大量的外籍工人，中国人必须依靠自己。

20世纪80年代，李光耀研究了法国、英国和西德的劳动力状况。在这些国家，大量的外国劳工引发了许多社会问题。日本劳动力中的国民比例更高，生产率更高，社会问题更少。

新加坡有大量的低工资和劳动密集型产业，这不仅使企业缺乏升级的动力，也抑制了工资的增长，不利于社会的长远发展。

根据上述经验并结合实际情况，李光耀认为，新加坡在社会、政治和经济层面上不适宜依赖大量的外籍工人。因此，他提出了调整劳动力结构的“十年计划”，希望新加坡能在1991年实现劳动力的自给自足。

现实总是令人不满意。经过20年的快速发展，由于劳动力成本高、房地产供过于求和西方经济衰退等诸多因素，新加坡陷入了第一次严重的经济衰退，1985年的经济增长萎缩为负数。

([)。推送({ })；1985年的经济衰退打消了新加坡收紧外来劳工的意图，甚至取消了他们的中央公积金供款制度，代之以劳工税。在接下来的20年左右的时间里，由于进口劳动力成本低，没有出现严重的社会干预。再加上新加坡的低出生率，当地居民不愿意从事基层服务和建筑工作。新加坡需要外国工人来填补0+的空缺，并增加基础设施。它谈到考虑外国劳动力的社会影响，但事实上它对外国劳动力人口的增长几乎没有控制。

到1990年，新加坡的移徙工人人数没有回到零，但与1980年相比增加了一倍多。从1970年到2010年的50年间，新加坡的总劳动力增加了近五倍，外国劳动力增加了五倍以上。

资料来源:移民政策研究所

李光耀树立的旗帜就这样倒塌了，外国劳动力似乎也在新加坡扎根并站稳了脚跟。

02.

输入劳工与本地人之间的“拉锯战”。

外国劳工已经在新加坡扎根，也深深地刺痛了一些新加坡人的心。

对相当多的新加坡人来说，外国劳动力一直是他们喉咙里的一根刺，让他们感到不舒服。2019年12月，国际劳工组织和联合国妇女署联合发布的一份调查报告显示，超过一半的新加坡人认为，外来务工人员带来了更高的犯罪率，他们不应获得与当地人同等的薪酬！

这种对抗肯定不是第一次了。

2008年，新加坡1400名当地居民联名写信反对开放附近的农民工宿舍，理由是他们担心犯罪率上升和房价下跌。2011年，执政的人民行动党的投票份额低于以前。主要原因是当地人不满意外国劳动力的就业，两个群体之间的摩擦日益增加。

2013年2月16日，新加坡芳林公园发生了一场罕见的反政府抗议活动。成千上万的人参加了抗议，这也是近年来新加坡最大的一次抗议。

民众抗议的内容是2013年1月29日新加坡政府发布的《人口白皮书》。在这份“人口白皮书”中，新加坡政府表示，为了应对人口老龄化、生育率下降和保持新加坡的竞争力，将继续引进外来人口。到2030年，新加坡的人口预计将增至690万，比目前的水平增长约30%。新加坡政府还表示，在20年内，人口稠密的岛国新加坡将有将近一半的人口由外国人组成。

白皮书发表后，公众舆论出现了强烈反弹。当地人对一系列问题表示担忧:到2030年，新加坡人是否仍将是新加坡居民的核心；基础设施建设能否应对人口增长，外国移民是否会侵占新加坡的工作和学习机会。这些原因直接导致了抗议集会。

([)。推送({ })；在这种压力下，外国劳动力自然不能随大流。2012年和2013年，外国巴士司机在中国罢工，南亚移民工人在小印度引发骚乱，这在新加坡历史上也很罕见。

2013年小印度骚乱的照片

因此，新加坡人和外国工人陷入了长期的“拉锯战”。从根本上来说，引进外国劳动力不仅是一个政策问题，它还涉及到当地人对外国劳动力人口的接受程度。

过去几十年，新加坡一直在积极引进外国劳动力。公共交通和住房等基础设施一度超负荷。当地人能找到的工作数量甚至减少了，这引起了公众的不满。一些当地人立即把责任推到了外国人身上。

新加坡的出口导向型经济和各种其他因素决定了新加坡的经济建设严重依赖外国劳动力。如何让新加坡人更容易接受新加坡发展所需的外国劳动力，是新加坡政府面临的一个重要挑战。

03.

坚定而复杂的对外劳工政策

回顾过去十年新加坡政府为外国劳动力制定的相关政策，逐渐变得有趣起来。

2011年，新加坡执政的人民行动党赢得选举。然而，反对党在一系列长期存在的问题上赢得了人民的心和思想，如外国移民，并取得了历史性的成果。结果，人民行动党在选举中获得了相当大的影响力。

一周后，新加坡总理李显龙表示，新加坡不能继续增加外国劳动力，而是应该通过提高生产效率来促进经济增长。

事实上，自2011年大选前以来，新加坡的输入劳工政策已大幅收紧。2012年2月17日，新加坡政府宣布了2012年预算，表明将进一步收紧劳动力进口政策。

2013年，新加坡再次收紧了劳动力输入政策。收紧外籍工人政策的一系列具体措施包括减少外籍工人配额、提高外籍工人税收以及调整外籍工人签证制度。

2014年，越来越多的雇主开始反映新加坡人不愿意从事某些工作。时任新加坡人力部代理部长的陈川仁回应道:“如果工资足够高，我认为会有新加坡人愿意这么做。但我也不认为本地人能填补所有的职位，这就是为什么新加坡对外国工人开放。”

同年，李显龙总理在新加坡国立大学校友会的演讲和全国劳动生产率月的启动仪式上两次强调:外籍工人数量的增长一直处于可持续水平，目前不会有其他重大措施来收紧外籍工人的数量。他指出，如果当局继续收紧外籍工人的数量，一些企业将无法生存，这将导致许多中国人失去工作。

([)。推送({ })；2014年9月，新加坡启动了"公平考虑框架"，以遏制雇主对新加坡人的歧视，同时向给予新加坡人公平机会的雇主提供更多支持。为外国雇员在新加坡申请就业许可证的雇主必须在新加坡的国家就业市场刊登为期14天的广告，以吸引当地求职者，除非得到当局的豁免。

图片来源:东盟邮报

有了这个框架，外国人才流入新加坡的速度确实出现了放缓的趋势。在接下来的几年里，新加坡的对外劳工政策仍在逐年收紧，具体措施包括提高工资标准、降低许可证配额和提高许可证申请费用等一系列措施。

2020年，新加坡人力部部长杨黎明表示，新加坡人力部将更新“公平框架”，并发布不会放松劳动政策的信号。

由此可见，在过去10年，新加坡的输入劳工政策整体上趋于收紧，政府在控制外地劳工方面立场坚定。但与此同时，我们总能在这种“坚定性”中看到一丝“纠结”。

不可否认，外国劳动力确实在促进新加坡经济发展方面发挥了积极作用。

首先，外来劳动力改善了新加坡的劳动力结构，帮助新加坡经济实现了多样化，为新加坡的经济增长做出了巨大贡献。在1992年至1997年新加坡经济快速发展期间，外国工人对经济增长的贡献率达到了29.3%。在亚洲经济危机期间，由于新加坡限制外国工人的流入，当新加坡的经济增长率下降到3.1%时，其对经济增长的贡献率仅为0.1%。

第二，虽然外国工人正在补充新加坡的劳动力空白人，但他们实际上促进了新加坡本地工人的就业增长。外国工人，特别是低工资外国工人的存在，降低了新加坡的整体工资水平，增加了外国投资的吸引力，增强了其国际竞争力。

可以说，新加坡的斗争反映在对外国劳动力的“依赖”和“限制”上。总的来说，在经济快速增长时期，新加坡吸收了大量的外国工人来促进其经济发展，但在经济波动和衰退时期，它收紧了政策壁垒来限制外国工人的流入。

这种“纠结”并非没有证据。

外国劳动力带来的问题不容忽视:

首先，有太多的劳动密集型企业使用大量低工资的外籍工人，这在一定程度上将影响新加坡经济结构的转型升级。

第二，一些低工资的外籍工人仍然面临着生活环境差和无法充分保护他们在新加坡的劳工权利等问题。新加坡劳工宿舍大规模爆发疫情就是最有力的例证。

第三，外国劳动力的涌入确实会挤压当地人民的就业和生活。

([)。推送({ })；因此，新加坡政府坚决收紧外籍工人政策。

然而，近年来，人口老龄化和劳动力萎缩已经成为新加坡不可逆转的趋势，这也决定了新加坡必须引进外国劳动力。

正如新加坡贸易和工业部的一份报告所指出的那样，新加坡需要高科技的外国劳动力来帮助发展新产业。新加坡还需要外国劳动力来满足建筑、制造业、医疗保健和社会服务领域的人力需求。

回到原来的问题:李光耀总理在1982年提出的“零农民工”计划能否实现？

也许我们可以从这个人的回答中窥见一斑。

2月4日，新加坡贸易和工业部长陈振生在议会答复荷兰-武吉岛选区议员关于外国劳动力能否被控制在零增长的口头质询时表示。虽然这在理论上是可行的，但实际操作会对经济产生影响，必须进行权衡。

新加坡真的需要外国劳动力吗？

你怎么想呢?