推进共建共享 实现共赢共荣

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为响应国家政策，满足行业发展需要，中国电信新疆公司(以下简称新疆电信)在继续做好基础电信服务的基础上，打破传统电信基础设施建设模式，跨越行业界限，融入信息服务业，在继续实施中共建共享电信基础设施。自2008年新疆电信业开始共建共享电信基础设施以来，根据工业和信息化部推进电信基础设施共建共享的统一部署，新疆电信遵循有效利用、节约资源、技术可行、合理负担、平等置换的基本原则，统一思想、提高认识、明确目标、增强信心。逐步与其他运营商在铁塔、机房、接入光缆、供电、管道、杆路、室内配电等方面开展共建共享合作，拓宽思路，进一步探索系统维护、应急通信、驻地网络建设等方面的合作，由被动完成工业和信息化部的评估转变为积极开展共建共享创新，取得明显成效，有效节约建设成本，进一步提升企业形象。

制度建设和机制保障第一

加强组织体系建设:在《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》发布后，工业和信息化部成立了国家电信基础设施共建共享领导小组，负责宣传和推动电信基础设施共建共享的实施。为确保共建共享工作的顺利进行，新疆电信不断召开专题会议和区域视频电话会议进行研究部署，成立共建共享领导小组，成立以各单位最高领导为首的工作组织，纳入当地分公司负责网络资产传输的相关人员。 形成跨地区、机构健全、运行高效的共建共享工作组织体系，共同负责共建共享工作的实施和协调。

建立和完善流程和标准:共建共享是一项政策性强、覆盖面广、内容复杂的工作。为确保共建共享工作有章可循，新疆电信在相关文件精神指导下，结合公司内部控制要求，建立和完善了共建共享的内部工作流程，并发布了实施共建共享的相关指导意见、程序和考核要求等指导性文件。在充分考虑多方建设需求的前提下，制定了一系列共建共享的相关规范，以规范和规范塔、杆、基站、管线的共建共享，实现流程的闭环管理。

建立和完善支持机制:在建立和完善机制方面，新疆电信建立了定期沟通会议制度和定期信息报送制度，共同建设和共享，并定期检查执行过程。同时，加强沟通与合作，与其他运营商共同开展铁塔、电杆、基站、管道及配套设施的联合维护和检查，坚持重点场所同步进退的原则，重点解决重点场所推广难、协调难、入场费高的问题，每月报告一次联合维护工作，有效保证了共建共享工程的质量，不断推进行业共建共享继续实施。

铁塔杆路建设与维护的创新措施

签署共建共享协议:在多方实地调研和积极沟通的基础上，新疆电信、新疆移动、新疆联通于2013年8月共同签署了《新疆电信基础设施同塔共建共享框架协议》(以下简称《协议》)，使全区电信基础设施共建共享达到了一个新的水平。

制定拆塔并杆的设想:鉴于三杆并列，三杆在整个区域共存，严重影响了优美的环境，不符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，新疆电信与其他两家运营商坚持相互合作、确保安全、保持最佳设施的原则，采用轮流拆塔并杆的方式，在同一场地和路线上进行并杆。也就是说，在风压、荷载、覆盖(悬挂高度、天线方向)、频间干扰、隔离和安全的条件下，同一地点的塔应合并，在悬挂高度、风荷载、荷载和安全的条件下，同一路线应合并。为保证各项措施的落实，新疆电信决定新疆长途传输局为具体执行单位，负责挂图工作，并对已建资产进行了详细调查，提出了拆塔并杆、保留三校一校的具体思路。经过讨论和协商，各相关单位制定了拆塔并杆的实施流程，以确保后续工作的可实施性。同时，组织安排新疆传输分局和地州市收集整理当地共建共享设施的信息和数据，并实施拆塔拉柱挂图操作。梳理和优化原有共建共享实施流程，加快共建共享审批。

建立拆塔并杆的维护机制:三杆三塔共存要求运营商建立和配置三套维护系统和维护人员，这大大增加了各方的运营成本，同时也增加了各方在建设新数量时进行协调和协商的难度。在这方面，新疆电信、新疆移动和新疆联通都打算委托专业线路维护单位新疆长途传输局对合并后的三路线路和光缆进行维护。拆塔并杆维修机制的建立，进一步增加了新疆长途传输局对新疆通信行业维修服务的粘性。

资源整合与维护发展

在推进共建共享工作的过程中，新疆电信积极响应政府号召，梳理现有网络基站和中继线等基础设备，以开放的心态承接新疆联通和新疆移动的不同网络维护业务，充分整合利用现有资源，继续推进和实施电信行业共建共享工程，在行业内发挥了引领作用，为其他运营商树立了榜样。

为了促进共建共享工程的快速发展，新疆电信、新疆移动、新疆联通开展了干线光缆维护合作。新疆电信非常重视此次合作，在各市县成立了领导小组、办公室、工作组等管理机构，并专门召开了连续的视频电话会议，围绕对接工作、计划制定、维护评估等进行部署。，从而保证不同网络维护的顺利进行，不断推进联合建设和共享的实施。

在此基础上，新疆电信共建共享工作考核激励机制不断完善，采取多种形式不断推进共建共享工作，积极开展学习交流，进一步增强思想认识，规范共建共享操作流程，更好地完成共建共享。同时，要梳理和完善共建共享合作模式，创新流程和协调机制，并将其模式化和制度化，以提高工作效率。认真领会《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进入电信行业的实施意见》(工信部发〔2012〕293号)精神，及时引进民营企业参与基站机房、通信塔等基础设施的投资和建设，促进电信基础设施资源共享，促进电信行业持续健康发展。

巩固结算和网络管理系统的支持

在促进电信基础设施共建共享中，价格标准是最具争议的问题之一。2009年以来，为了进一步深化共建共享的实施，新疆电信、新疆移动、新疆联通就建立结算机制进行了深入沟通。在此基础上，2013年1月，《新疆维吾尔自治区电信基础设施共建共享租赁费结算协议》正式签署。此后，三家运营商建立了共建共享租金的结算机制，量化了各项共建共享指标，明确了结算原则、结算内容、结算价格依据、结算流程和时间安排以及三方的责任和义务。该协议规定了2012年及之前电信基础设施分摊租金的价格标准和2013年以后的价格标准，并进一步规范了共同建设和分摊租金的结算。租赁结算协议的签订，不仅使共建共享结算步入正常轨道，也极大地提高了三家运营商共建共享的积极性，有效支撑了共建共享的持续健康发展，实现了多方共赢。

在项目实施过程中，新疆电信充分发挥信息技术的支持，提高项目实施的便利性。加强网络资源管理系统在共建共享工作中的作用，将网络资源管理系统的数据与指标评估和实地考察相结合，不断加强系统应用，丰富数据库数据。新疆电信还要求在2013年6月底之前完成电线杆和管道等资源的数据录入，并检查其他电信基础设施的录入。同时，将不时对系统数据录入的准确性进行抽查，要求各单位利用信息技术促进电信业更快、更准确、更便捷的共建共享。

经济和社会效益有双重收获

自2014年以来，新疆电信连续三年实现共建共享零违规。每年年初，新疆电信及时向新疆各单位转发《新疆通信管理局关于电信基础设施共建共享的通知》，要求各单位积极与其他运营商沟通，严格按照国家法律、法规、标准和工业和信息化部的要求进行共建共享，避免生产安全事故、通信设施破坏、擅自建设等违法事件的发生。截至2016年底，新疆电信的共建共享指标远远超过工业和信息化部对共建共享的考核要求，继续位居集团前列。其中，杆路共建率、管道共建率、室内分布共建率、杆路共用率均在90%以上，管道和室内分布共用率高达100%。

从实施效果来看，共建共享给新疆电信带来了经济效益和社会效益的双重收获。在经济效益方面，2016年，新疆电信通过联合建设和共享，节约建设投资和检修投资5200万元，通过同塔公司共享其他同塔和基站，节约2亿多元。同时，从2014年起，新疆长途传输局开始为三家公司提供创新服务。基于通信运营商的共同利益，它帮助新疆移动和新疆联通维持了相同的路由、管道和线路。一方面，为三家公司节省了一半的维护资金，另一方面，也增加了新疆电信的收入。此外，在新形势下，新疆电信按照工信部的要求，及时完成了与中国移动、中国联通的资源共享成本结算，特别是自2016年以来，按照集团的要求，与中国联通进行了深度合作，尝试在独立运营商共享基站、ip ran等多方面进行结算，使企业年收入增加了2000多万元。

在社会效益方面，首先，以开放的心态引领共建共享的实施，树立良好的社会形象。新疆电信积极响应工业和信息化部《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，开拓新思路。新疆电信在继续做好基础电信服务的基础上，突破传统电信基础设施建设的规范，跨越电信业的界限，融入信息服务业，在继续实施中共建共享电信基础设施。同时，有效引导电信运营商从低效的网络竞争向更具社会效益的产品竞争和服务竞争转变，最终促进有效竞争，提升用户价值，促进中国电信业健康、稳定、快速发展，树立良好的社会形象。

二是实现节能减排，推进环境友好型社会建设。作为推进节约型经济和绿色经济的具体措施，共建共享对于节约土地资源、避免重复建设产业、降低能源消耗、提高电信基础设施的利用率和能耗效率、减少环境污染等方面，对国民经济的健康可持续发展具有重要意义。在实际运行中，一方面加强节能基础设施建设，加强通信设备选型、机房设计和供电方案的节能减排，选择节能建材，积极推广分布式基站、高压DC供电等新技术，合理利用风能、太阳能等可再生能源，最大限度降低新建电信基础设施的能耗。另一方面，对现有电信基础设施进行节能改造，优化机房布局，合理配置电缆，严格控制照明设备和大功率电气设备的运行时间，控制室内空温度调节，优化设备运行状态，实施保温、照明等设施的节能改造，充分利用各种手段降低电信基础设施的能耗，提高电信基础设施的利用率和能耗效率。这些不仅得到了社会的广泛认可和好评，也使企业享受到了实实在在的好处。

第三，促进市场竞争的公平性。电信业的竞争是基于网络覆盖和网络质量。电信基础设施的共建共享在一定程度上有助于促进市场公平竞争。一方面，网络资源较差的运营商可以借助领先运营商的电信基础设施，在联网和挖掘潜在市场方面发挥主导作用。促进电信基础设施的共建共享将为弱势电信运营商提供迎头赶上的机会。另一方面，在电信基础设施建立和共享之后，运营商在网络中几乎处于平等的地位。同时，由于电信基础设施的共建共享，各运营商承担的运营成本不会有很大差异，电信基础设施建设和维护的成本投资也不会有很大差异，从而为促进市场竞争提供了公平的前提。(负责编辑:行政)