国务院发文指导供应链创新 设立2020年目标

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10月15日，宜邦电网获悉，10月13日，国务院办公厅正式发布《国务院办公厅关于积极推进供应链创新应用的指导意见》(国办发〔2017〕84号，以下简称《意见》)，以加快供应链创新应用，推进产业组织模式、商业模式和政府治理模式创新，推进供方结构改革。

该观点指出，随着信息技术的发展，供应链已经发展到与互联网和物联网深度融合的智能供应链的新阶段。为此，本文阐述了推进供应链创新和应用的意义、总体要求、关键任务和保障措施。

根据意见，到2020年，将形成一批适合中国国情的供应链发展新技术和新模式，基本形成覆盖中国重点行业的智能供应链体系。推进农村一、二、三产业融合发展，推进制造业协同、服务、智能化，提高流通现代化水平，积极稳妥发展供应链金融，积极倡导绿色供应链，努力打造全球供应链。

以下是意见的全文:

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

供应链是以顾客需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售和服务全过程高效协作的组织形式。随着信息技术的发展，供应链已经发展成为与互联网和物联网深度融合的智能供应链的新阶段。为加快供应链的创新和应用，推进产业组织模式、业务模式和政府治理模式的创新，推进供应方的结构改革，经国务院同意，现提出以下意见。

一、意义

(1)落实新发展观的重要举措。

供应链的特点是创新、协同、双赢、开放和绿色。推进供应链创新发展，有利于加快产业融合，深化社会分工，提高集成创新能力，建立供应链上下游企业合作共赢的合作发展机制，建立覆盖设计、生产、流通、消费和回收的绿色产业体系。

(2)供应方结构改革的重要起点。

供应链通过资源整合和流程优化，促进产业跨境协调发展，有利于加强从生产到消费的有效对接，降低企业运营和交易成本，促进供需准确匹配、产业转型升级，全面提升产品和服务质量。供应链金融的规范化发展有利于拓宽中小企业的融资渠道，保证资金流向实体经济。

(3)引领全球化，增强竞争力。

推进供应链全球布局，加强与伙伴国家和地区的共赢合作，有利于中国企业更深更广地融入全球供应体系，推动“一带一路”建设，构建利益和命运的全球共同体。建立基于供应链的全球贸易新规则，有利于提高中国在全球经济治理中的话语权，保障中国的资源、能源安全和产业安全。

二、总体要求

(一)指导思想。

我们要全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国新思想、新理念、新战略，认真落实党中央、国务院的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调好“四个全面”战略布局，坚持以人为本的发展思想，坚持稳定大局。牢固树立和落实创新、协同、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效率为重点，以供应链与互联网和物联网深度融合为路径，以信息化、标准化、信用体系建设和人才培养为支撑，创新和发展供应链新理念、新技术和新模式，高效整合各种资源和要素，提升产业整合和协作水平，构建大数据支撑、网络共享和智能协作的智能供应链。

(2)发展目标。

到2020年，将形成一批适合中国国情的供应链发展新技术和新模式，基本形成覆盖中国重点行业的智能供应链体系。供应链在促进成本降低和效率提高、供需匹配和产业升级方面的作用显著增强，成为供应方结构改革的重要支撑。培育约100家全球供应链龙头企业，关键行业的供应链竞争力已进入世界前列。中国已经成为全球供应链创新和应用的重要中心。

第三，关键任务

(a)促进农村第一、第二和第三产业的一体化。

1.创新农业产业组织体系。鼓励家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业和农业社会化服务组织合作，建立农产品生产、加工、流通和服务一体化的农业供应链体系，发展种养、生产、供销、内外贸易一体化的现代农业。鼓励承包农户通过土地流转、股份合作、农业生产托管等方式融入农业供应链体系，完善利益联动机制，促进多种形式农业适度规模经营，将农业生产纳入现代农业发展轨道。(由农业部和商务部负责)

2.提高农业生产的科学水平。推进农业供应链信息平台建设，整合农业生产经营各个环节的大数据，共享政策、市场、科技、金融、保险等信息服务，提高农业生产的科学化、精细化水平。加强产销衔接，优化种养结构，促进农业生产向消费型转变，增加绿色优质农产品供给。鼓励发展农业生产性服务业，发展农业供应链金融服务，支持订单农户参与农业保险。(农业部、科技部、商务部、银监会、保监会等。(

3.提高质量和安全的可追溯性。加强农产品和食品的冷链设施和标准化，降低流通成本和损失。建立基于供应链的重要产品质量安全追溯机制。对于肉类、蔬菜、水产品、中草药等食用农产品，婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、酒类等食品，以及农药、兽药、饲料、化肥、种子等农业生产资料，供应链中的上下游企业均纳入可追溯体系，构建源头可追溯、目的地可追溯、责任可追溯的全链可追溯体系，提高消费安全水平。(商务部、国家发展和改革委员会、科技部、农业部、国家质量监督检验检疫总局、食品药品监督管理局等。(

(2)促进制造业的协同、服务和智能。

1.促进供应链中的协同制造。推动制造企业应用精益供应链等管理技术，完善从R&D设计、制造到售后服务的整个供应链体系。推动供应链上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流，促进大、中、小企业专业化分工合作，快速响应客户需求，缩短新产品生产周期和上市时间，降低生产、运营和交易成本。(工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科技部、商务部等。(

2.发展服务型制造业。建设一批服务型制造公共服务平台，发展基于供应链的生产性服务业。鼓励相关企业向供应链上游拓展协同研发、众包设计、解决方案等专业服务，向供应链下游延伸远程诊断、维护维修、仓储物流、技术培训、融资租赁、消费信贷等增值服务，推动制造业供应链向工业服务供应链转型，提升制造业价值链。(工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科技部、商务部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会等。(

3.促进制造供应链的可视化和智能化。推动传感技术在制造供应链关键节点的应用，促进整个供应链的信息共享，实现供应链的可视化。推进机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业供应链系统智能化，加快人机智能交互、工业机器人、智能工厂、智能物流等技术装备应用，提升敏捷制造能力。(工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科技部、商务部等。(

(3)提高流通现代化水平。

1.推进流通创新和转型。应用供应链理念和技术，大力发展智能商店、智能商业区和智能物流，提高流通供应链的智能化水平。鼓励批发、零售和物流企业整合供应链资源，构建采购、配送、仓储和配送供应链的协同平台。鼓励住宿、餐饮、养老、文化、体育、旅游等行业搭建综合供应链服务和交易平台，完善供应链体系，提高服务供给质量和效率。(商务部、国家发展和改革委员会、科技部、国家质量监督检验检疫总局等。(

2.推进流通与生产的深度融合。鼓励流通企业与生产企业合作，搭建供应链协作平台，准确及时传递需求信息，实现需求、库存和物流信息的实时共享，引导生产端优化生产资源配置，加快技术和产品创新，按需组织生产，合理安排库存。实施国内外产品“同线、同标准、同质量”等示范工程，提高供应质量。(商务部、工业和信息化部、农业部、质检总局等。(

3.提高供应链的服务水平。引导传统流通企业转型为供应链服务企业，大力培育新型供应链服务企业。推进综合供应链服务平台建设，拓展质量管理、追溯服务、金融服务、R&D和设计等功能，提供采购执行、物流服务、配送执行、融资结算、商检和报关等综合服务。(商务部、中国人民银行、银监会等。(

(4)积极稳妥发展供应链金融。

1.向实体经济推广供应链金融服务。推动国家和地方信用信息共享平台、商业银行和供应链核心企业开放和共享信息。鼓励商业银行和供应链核心企业建立供应链金融服务平台，为供应链上下游中小企业提供高效便捷的融资渠道。鼓励供应链中的核心企业和金融机构与中国人民银行信贷信息中心搭建的应收账款融资服务平台对接，开发网上应收账款融资等供应链金融模式。(中国人民银行、国家发展和改革委员会、商务部、中国银行业监督管理委员会、中国保监会等。(

2.有效防范供应链金融风险。推动供应链中的金融机构和核心企业建立债务评级和主体评级相结合的风险控制体系，加强供应链中大数据的分析和应用，确保借贷资金基于真实交易。加强供应链金融风险监控，提高金融机构事后风险管理水平，确保资金流向实体经济。完善供应链金融担保、抵押和质押机制，鼓励中国人民银行信贷信息中心建设的动产融资统一登记系统开展应收账款和其他动产融资的质押和转移登记，防止重复质押和空单质押，促进供应链金融健康稳定发展。(中国人民银行、商务部、银监会、保监会等。(

积极倡导绿色供应链。

1.大力倡导绿色制造。在产品全生命周期实施绿色管理，在汽车、电器电子、通信、大型成套设备和机械等行业开展绿色供应链管理示范。加强供应链的绿色监管，探索建立统一的绿色产品标准、认证和标签制度，鼓励绿色产品和服务的采购，积极培育绿色产业，促进绿色制造供应链体系的形成。(国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、商务部、国家质量监督检验检疫总局负责职责分工)

2.积极推进绿色流通。积极倡导绿色消费理念，培育绿色消费市场。鼓励流通领域推广节能技术，加快节能设施设备升级，培育一批集节能改造和节能产品销售为一体的绿色流通企业。加强绿色物流新技术、新设备的研究和应用，实施运输、装卸、仓储等环节的绿色标准，开发和应用绿色包装材料，建立绿色物流体系。(商务部、国家发展和改革委员会、环境保护部等。(

3.建立逆向物流系统。鼓励建立基于供应链的废物资源回收平台，构建在线废物和可再生资源交易市场。实施生产者延伸责任制度，重点发展电子电气产品、汽车产品、轮胎、电池和包装产品，优化供应链逆向物流网点布局，推动产品回收和再制造发展。(国家发展和改革委员会、工业和信息化部、商务部负责职责分工)

(6)努力构建全球供应链。

1.积极融入全球供应链网络。加强交通枢纽、物流通道、信息平台等基础设施建设，推进与“一带一路”沿线国家互联互通。推进产能和装备制造业国际合作，推进边境经济合作区、跨境经济合作区和海外经贸合作区建设，鼓励企业深化对外投资合作，建立海外配送服务网络、物流配送中心和海外仓库，建立本地化供应链体系。(商务部、国家发展和改革委员会、交通部等。(

2.提高全球供应链的安全水平。鼓励企业建立重要资源和产品的全球供应链风险预警系统，利用两个市场的两种资源提高全球供应链风险管理水平。制定并实施国家供应链安全计划，建立全球供应链风险预警评估指标体系，完善全球供应链风险预警机制，提升全球供应链风险防控能力。(国家发展和改革委员会和商务部负责职责分工)

3.参与全球供应链规则的制定。依托全球供应链体系，我们将促进不同国家和地区的包容性和共享性发展，形成利益和命运的全球共同体。加强与主要贸易国和“一带一路”沿线国家在人员流动、资格互认、标准交流、认证认可、知识产权等方面的磋商与合作，推动建立有利于完善供应链利益联动机制的新的全球经贸规则。(商务部、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部、国家质量监督检验检疫总局等。(

四.保障措施

(一)营造良好的供应链创新和应用政策环境。

鼓励构建企业主导、产学研合作的供应链创新网络，搭建跨境领域创新服务平台，提供技术研发、品牌培育、市场开发、标准化服务、检验认证等服务。鼓励社会资本设立供应链创新产业投资基金，统筹规划整合现有资金和资金渠道，为企业开展供应链创新和应用提供融资支持。(科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、中国人民银行、国家质量监督检验检疫总局负责分工)

该研究依靠国务院有关部门成立供应链专家委员会，建立供应链研究所。鼓励有条件的地方建设供应链科技研发中心。支持供应链创新应用的政府监管、公共服务和信息共享平台建设，建立行业指标、经济运行和社会预警等指标体系。(科技部、商务部等。根据职责分工负责)

研究国民经济中供应链服务企业的行业分类，理顺行业管理。符合条件的供应链相关企业被认定为国家高新技术企业后，可按规定享受相关优惠政策。符合外贸企业转型升级和服务外包相关政策条件的供应链服务企业，按照现行规定享受相应的扶持政策。(国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、国家统计局负责职责分工)

(二)积极开展供应链创新和应用试点示范。

开展供应链创新和应用示范城市试点，鼓励试点城市制定供应链发展支持政策，完善地方重点行业供应链体系。培育一批供应链创新和应用示范企业，构建一批跨行业、跨领域的供应链协调、交易和服务示范平台。(商务部、工业和信息化部、农业部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会等。(

(3)加强供应链信用监管服务体系建设。

完善全国信用信息共享平台、全国企业信用信息公示系统和“信用中国”网站，完善政府部门信用信息共享机制，推进商务、海关、质检、工商、银行等部门和机构公共数据资源互联互通。研究并利用区块链、人工智能等新兴技术建立基于供应链的信用评估机制。推进各种供应链平台的有机对接，加强信用评级、信用记录、风险预警、违法违规行为等信息的披露和共享。创新供应链监管机制，整合供应链各环节涉及的市场准入、海关、质检等政策，加强供应链风险管控，促进供应链健康稳定发展。(国家发展改革委、交通部、商务部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局、食品药品监督管理局负责职责分工)

(4)推进供应链标准体系建设。

加快供应链产品信息、数据采集、指标口径、交换接口、数据交易等关键通用标准的制定，增强行业间数据信息标准的兼容性，促进供应链数据的高效传输和互动。推动企业提高供应链管理流程标准化水平，推进供应链服务标准化，提高供应链系统集成和资源整合能力。积极参与全球供应链标准的制定，推动供应链标准的国际化。(国家质检总局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、商务部等。(

(五)加快多层次供应链人才培养。

支持高等院校和职业学校开设供应链相关专业和课程，培养供应链专业人才。鼓励相关企业和专业机构加强供应链人才培养。创新供应链人才激励机制，加强国际人才流动和管理，吸引和聚集世界优秀供应链人才。(教育部、人力资源和社会保障部以及商务部负责职责分工)

(6)加强供应链产业的组织建设。

推动供应链行业组织搭建供应链公共服务平台，加强行业研究、数据统计、标准修订和国际交流，提供供应链咨询和人才培训等服务。加强行业自律，促进行业健康有序发展。加强与国外供应链行业组织的交流与合作，推进供应链专业资格相互认证，推动中国供应链向国际标准发展。(国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、商务部、国家质量监督检验检疫总局负责职责分工)