【快讯】深圳聘任制公务员改革进入“精耕细作期”

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今年“五一”前夕，陈先生离开市国土计委办公楼前往香蜜湖地铁站时，已经是22:20了。 这天下午，他的两个大学校友已经驱车开始去海南度假，但由于没能安排工作，小陈没能同行。 “早上8点半左右一到办公室，通常傍晚7点多下班，员工也不比在原来的公司上班轻松”陈先生拉着手指计算了上班时间后，对记者说。
据记者采访，陈先生的就业状态是深圳实施公务员聘任制改革以来3200多名聘任制公务员的缩影。

最近，深圳聘用制公务员改革以来，没有人被解职，质疑改革是否“过头”的呼声高涨。 深圳聘用制公务员改革情况到底怎么样，对公务员队伍建设有什么影响，还有它们的不足，今后的改革方向是什么？ 为了回答这些问题，记者进行了调查采访。

聘用制合同使“权利责任”更明确

文件不是终身的，而是以合同的形式约束公务员，试图激发公务员的工作热情。 当时被称为“石破天惊”的公务员聘任制改革，2007年在深圳率先进行了考试，年在全市展开，从此所有的新公务员都成为了聘任制公务员。

“乙方入职等级为七级。 必须认真履行相关实务的职责”。 “甲方必须按照有关规定为乙方办理社会基本养老保险、地方补充养老保险、工伤保险、失业保险等社会保险。 ”。 在深圳计划土地监察支队执法人员陈先生的抽屉里，珍藏了他人生中第一份招聘合同，乙方是陈先生自己，甲方是深圳市计划和国土资源委员会。 他年毕业于中国地质大学研究生后参加了深圳的第二次聘用制公务员招聘考试，年顺利入职。

记者认为，陈先生的聘任合同详细规定了双方的权利义务，采用聘任制公务员的职工职责、工资待遇、职工时间和假期、聘任合同的变更、解除和终止条件等复印件，由使用者和聘任制公务员双方事先确认公务员管理法律法规和各制度规定，

“要拿到工资，就必须做规定的工作。 合同期满后聘用制的职位就不存在了，保存职位必须更新合同，继续约定双方的权利义务。 ”。 市人力资源和社会保障局公务员处处长王耀文介绍说:“这些更好地促进了公务员履行职务，促使公司更好地研究合同，研究管理，改变重进人、轻管理的现象。”

“达摩克利斯之剑”总是挂在头上

“一杯茶，一份报纸，整天坐着”很多人想象中的公务员工作状况，在陈先生看来，只不过是传说而已。 “只要以前通过公务员考试，进入机关成为公务员，除非有重大错误，通常不会失去公务员的身份。 但是，现在不一样了。 我们的第一个聘期只有三年，马上进行聘期审查。 不合格就不能继续。 ”。

“社会各界对公务员的要求越来越高，这是鞭策我们通过不断努力来提高自己。 ”。 陈先生日常工作的要点之一是取缔非法建筑。 他形容自己像海绵一样，进入体制内这三年，包括相关的法律法规和执法经验等不断学习。 对于容易和“调查违规”的人发生冲突的工作，陈先生并不厌烦。 相反他想深入研究原因，做得更好。

年通过深圳计划国土委员会聘用制公务员的朱先生对记者说:“即使压力一直存在，固定期限合同没有更新，也不意味着聘用制公务员的身份从此进入了金库。”

“招聘期间内年度审查连续两年不称职的。 受不了在职，也不接受其他安排的。 因为没有缺勤、公务外出、假期期满的正当理由，逾期不超过15天，或者一年累计超过30天……”记者在招聘合同中确定8个的情况下，政府部门应该辞退聘制公务员，7个的情况下考虑“解雇”

自聘用制公务员招考全面展开以来，深圳计划和国土资源委员会已经录用了200多名聘用制公务员。 该委员会人事处郭子莹对他们的评价是“乐于学习，素质高，干劲十足”。 她说:“近年来，我读了建筑和企划等专业的毕业生，在公司工作几年后拿到的工资比公务员高。 我在委员会里选择这些百里合格的聘用制公务员，都想体现自己的社会价值，真想办案。 一听到聘用制公务员改革的效果，我想是激发公务员队伍活力的“鲱鱼”。 ”。

“招聘合同就像挂在公务员头上的‘达摩克利斯之剑’，是否落下取决于公务员自己的表现。 这可以改变我们公务员的工作状态。 你必须像踩薄冰一样，兢兢业业。 这是我们制度设计和实施的目的。 ”。 市人力资源和社会保障局局长王敏说。

没有人被解雇，27人自愿辞职

七年来，深圳聘用制公务员改革经验得到一定的肯定。 人社部部长尹蔚民表示:“从深圳的试行情况来看效果也比较好。” 他表示积极支持和鼓励深圳的改革探索，为将来在全国推进提供参考。 近两年来，上海、江西、江苏、浙江等地陆续进行了考试，深圳的改革引起了一些质疑。 比如，3200名聘用制公务员没有被解职，改革过头了吗？

对此，朱表示困惑:“我们素质不错，就业热情高，成绩也得到认可。 他告诉记者:“我为什么必须被解雇？”

公务员录用制是探索中的改革，审查和退出机制依然完整。 但事实上，没有人被解职并不是说没有人离开。 深圳现在有27名聘用制公务员自愿离职，或者由于个人原因，或者压力太大。

周先生是退休人员之一。 年考上聘用制公务员后，他很快发现压力太大，每月工资七千多元，需要扣除几百元的社会保险，很多时候是“月光族”。 于是，在律师同学的鼓舞下，他最近辞职成为了律师。

与聘任制改革同步实施的养老保障制度改革，实施“社会养老保险+职业年金”，直接实现与公司养老保险制度的合并轨道。 王耀文一方面处理长期被诟病的养老保险“双轨制”，另一方面使公务员录用制度与社会其他职业群体使用制度接轨，实现公务员职业正常化，促进机构和社会的人才交流，让录用制公务员辞职。

加强和改善审查将成为改革的“牛鼻”

聘用制已经改变了使用者的方法，下一条路该怎么走？ 随着聘用制公务员人数的增加，改革进入“精耕细作期”，如何加强和改善聘用制公务员的考核进入了深圳下一轮改革的重要议题。

记者说，现在聘用制公务员的考核标准和委任制一样，分为“德、能、勤、绩、廉”五个选项，并加上领导的评价。 “评价还很普遍，印象主要，大家都是同事，互相打分，通常不会不合格。 ”。 朱先生觉得公务员的职场上萝卜有漏洞，每个人手上的业务不同，在一锅边评价，科学性和可比性不足。

深圳大学管理学院的马敬仁教授认为:“审查一定要精细化，指标必须量化，不同岗位有不同的标准，量和质量都是必要的。” 王敏说，科学、公平、可行性高的评价制度很重要，关系到如何真正评价优秀人才，淘汰不合格人才。

据记者介绍，今年深圳已经开始尝试分类审查，通过制定适合职务类、职务类优势的职务证书，明确以书面形式规定和公示职务责任、从业任务、目标要求、入职和晋升条件等复印件，公务员的平时审查和年 由于工作场所不同，职务证明书的复印件也不同，相应的评价标准、评价方法自然也是“本产品合适，各有比较”。 据市人社局有关负责人介绍，下一步将通过扩大考试，制定分类评价的指导意见，并鼓励各部门根据自身地位优势探索量化评价、业绩评价等，提出真正不称职不称职的公务员评价，评价的可比性和实际