狮城规划记录

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林广铭教授

新加坡城市发展咨询中心执行董事

中国住房和建设部国家市长研究所客座教授

浙江省城市规划协会专家

重庆中信示范工程战略研究中心专家

新加坡国家发展部前官员

几年前，新加坡设计委员会提出以下假设:1000个新加坡可以容纳全球人口。新加坡陆地面积724.2平方公里，人口570万(2030年增加到650万)，人均密度为每平方公里7870人。因此，世界上只有724，200平方公里的土地(略多于法国)可以容纳65亿人。世界人口仍在增长。新加坡需要增加人口容量，以便这一假设得以继续。

([)。推送({ })；新加坡的人口增长是一个不可避免的趋势。问题是:新加坡需要多少人？2014年，新加坡“规划之父”刘泰格博士提出，新加坡应规划1000万人口。这句话引起了一片哗然。新加坡的人口将从2014年的550万增加近一倍，达到1000万。为什么这不寻常？在新加坡，外国人约占总人口的30%。例如，当地的出生率一直很低，2019年仅为1.14，远低于2.1的自然更替率。因此，如果新加坡要大幅增加人口，就需要依靠“进口”。

1980-2019年新加坡出生率(资料来源:新加坡统计局)

这肯定会加深一些当地居民的焦虑，因为当地人将不得不继续与外国人“竞争”有限的空间、资源和就业机会。同时，在外来文化、语言和习惯的影响下，保持当地文化和社会结构的相对稳定是不容易的。

许多外国女佣会在周末“涌入”新加坡的购物街果园路。

然而，人口不仅是一个政治问题，也是规划中不可回避的话题。许多中等城市(尤其是人口众多的城市)的领导人正在绞尽脑汁增加人口，支持城市的发展。新加坡土地少，人口多。为什么它仍计划增加大量人口？新加坡需要1000万人吗？这可以从两个方面看出。

一方面，这是实现新加坡城市发展愿景的客观要求。新加坡将成为“亚洲的全球城市”。全球城市的标准是什么？亚洲的两个国际城市:日本东京和韩国首尔，人口分别为1390万和996万。伦敦和纽约这两个古老的国际城市分别有898万和855万人口。新加坡缺乏腹地，必须与其他国际城市竞争，尤其是亚洲城市。仅从人口角度来看，1000万人口是实现新加坡城市发展愿景的基本条件。

另一方面，保持竞争力是新加坡的内在要求。城市之间的竞争越来越激烈。一定的人口基数和持续的人口增长是城市吸引投资、技术和人才的基本条件。为了保持新加坡作为世界上最具竞争力城市的地位，人口数量和质量的双重跃升是一个不可或缺的因素。

那么，新加坡能容纳1000万人吗？我们可以从六个方面讨论可行性。

首先，新加坡将继续通过填海造地来扩大其领土。据估计，新加坡的土地面积可增加约100平方公里至820平方公里(新加坡的填海范围)。根据目前的人口密度，人口可以增加80万。有人可能会问，新加坡是一个被海洋包围的岛国。为什么我们不能像过去一样继续进行大规模的填海工程呢？简而言之，有两个限制。首先，新加坡越来越难以获得填海所需的沙子(邻国马来西亚和印度尼西亚相继禁止向新加坡出口沙子，理由是新加坡“偷走”了他们的土地)。从更远的国家大量采购不符合成本效益原则。其次，新加坡北部靠近马来西亚，南部是繁忙的国际航道，很难扩展。只有在东北和西南的狭窄地区才能找到出路。

([)。推送({ })；第二，增加人口密度。在这方面，香港的经验可能值得参考。到2019年，香港的总人口将达到751万，人口密度为每平方公里6940人，但只有25%的土地将被使用。人口主要集中在香港岛和九龙，密度分别为每平方公里15，590人和48，930人。它是世界上人口密度最高的地区之一。假设新加坡的人口密度增加到香港岛的75%(每平方公里约11，700人)，现有土地(不包括新开垦的土地)可以容纳277万人。同时，有许多成功的规划方法可以防止新加坡感受到香港岛的压力。

新加坡最高的公共住宅(50层)位于该市的繁华街区。

第三，挖掘地下空间应该加强空。2002年，新加坡政府提出了“重建地下新加坡”的概念，考虑到地下原有岩石的支撑面积(集中在新加坡北部和中部北部)，地下总面积空约等于三分之一的土地面积(约240平方公里)。这些可用于储存、地下道路、商业、实验室，甚至用于地下科学城的发展。这样，这些功能在地面上占据的空间空就可以释放出来，重新成为现有的土地资源。假设5%的土地被释放(基于724.2平方公里的土地)，它可以增加36平方公里，容纳28万人。

第四，多功能植入(共置)。新加坡创新性地突破了规划中的一些限制，将单一功能用途空转换为多用途或混合开发。例如，公共图书馆将被安排在一个拥挤的购物中心(如新加坡生活购物中心的图书馆)，托儿所、护理设施、医疗机构、退休公寓、餐厅和购物中心将被安排在一个空的房间，如新加坡海军部村的退休社区(如下)。一方面，它会增加这些空之间的流行度；另一方面，提高了空之间的使用效率。

新加坡海军部垂直村:新一代综合老年社区

当然，在未来，也可以考虑将地铁的高架部分“封顶”成一种新的地产形式(见下图)，在新加坡各地的沟渠和河道上建造一处地产，或者“封顶”高速公路。然而，这些看似“疯狂”的想法有相当大的潜力，适合安排一般的商业或体育设施(如网球场)。

([)。推送({ })；新加坡东西地铁的高架部分

第五，功能置换。新加坡政府宣布，在未来30-40年内，新加坡第二大机场——帕亚勒巴尔机场将关闭。其功能将由正在建设中的樟宜机场第五航站楼承担。位于该市附近的两个港口，即丹戎帕加尔码头和帕希尔潘江码头，将迁至达斯的西部港口。前者将为新加坡腾出800公顷土地，释放原机场周围土地的开发潜力(目前机场周围的建筑高度不超过15层)，而后者将创造约1000公顷的沿海土地(包括填海)。这些功能性替换可以容纳大约200，000到300，000人。

新加坡繁忙的丹戎帕加尔港

第六，调整规划设计标准，如适当降低人均住房面积。目前，新加坡的人均住房面积约为28平方米。新加坡现有约130万套住房，平均家庭规模为3.3户。如果人均住房标准调整到26平方米，将节省858万平方米，可容纳33万人。当然，为了实现这一目标，有必要在适当的时候对现有住房进行大规模改造，因此不可能一蹴而就。

规划从来就不是规划中的人口预测。对我们来说，跳出框框，充分发挥我们的创造力，使新加坡拥有1000万人口，并不是不可能的。此外，正如刘泰格博士所说，该计划中的人口计算就像是做一个吃的碗。如果碗太小，如果米饭太多，碗肯定会被压碎。如果碗做得更大，它就不会害怕有更多的米饭。如果米饭少了，也可以加点蔬菜或水。当然，如何同时实现增加人口、提高竞争力和改善生活质量这三个目标，是一项需要艰难平衡的任务，也是留给我们和下一代共同解决的问题。根据100年计划，新加坡现在开始认为100年后新加坡人口可能达到1000万。只有开展相关的研究和准备工作，新加坡才能做好应对突发事件的准备。

新加坡有1000万人口，1000个新加坡可以容纳全球人口(如果达到100亿)。未来有无限的可能性！！！