综述：从概念到落地，全球大数据发展驶入快车道

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新华社北京12月11日电摘要:从概念到落地，全球大数据发展已经进入快车道

新华社记者李宓

大数据不再是一个全新的概念。海量数据引发了时代的重大变革，改变了人们的生活和理解世界的方式。随着数据经济、数据管理和数据能力等概念的普及，近年来各国政府都在加强对大数据的支持，将大数据从商业概念提升到国家战略。

从概念到落地，经过近几年的政策部署，全球大数据发展已经进入快车道。大数据一直处于创新和生产率提高的前沿，数据资源的开发、利用甚至保护已经成为决定国家竞争力的关键因素。

提高国家治理水平

美国是第一个将大数据作为国家战略加以推广的国家。早在2012年3月，美国政府就宣布了2亿美元的大数据研究和开发计划，该计划旨在通过提高美国从大型复杂数据中提取知识和意见的能力，加快科学和工程研究的步伐，并加强国家安全。

该计划公布一年后，美国技术基金会发布的一项调查显示，87%的联邦政府信息技术官员和州政府信息技术官员认为大数据在政府工作中发挥了直接的实际作用。根据美国民调机构Payne-舍恩-Burland进行的一项调查，在接受美国联邦政府采访的近200名IT官员中，83%的人表示，“大数据解决方案可以帮助政府削减至少10%的联邦预算。”

继美国之后，日本政府于2013年发布了《创建最先进IT国家宣言》，全面阐述了以发展开放公共数据和大数据为核心的2013-2020年国家战略，强调“要增强日本的竞争力，大数据应用必不可少”。根据日本矢野经济研究所的预测，日本大数据市场的规模在2017年将达到6300亿日元，到2020年将超过1万亿日元。

促进民生改善

在大数据风靡全球的背景下，无论是欧美引领发展，还是东亚赶超，发展大数据的关键之一就是推进数据开放，优先发展与民生安全服务相关的数据。

近年来，大数据生态系统越来越完善和成熟，为人工智能的发展奠定了重要基础，人工智能也催化了大数据应用层的井喷。大数据为智能城市代表的人们服务的案例并不少见。

阿里巴巴公司推出的阿里巴巴云“ET City Brain”，是目前世界上最大的公共人工智能系统，可以对城市大数据进行自我分析、自我判断和自我处理。该系统已在杭州使用一年，并已在杭州128个信号交叉口投入使用。试点区域的通行时间缩短了15.3%，高架道路上的行驶时间节省了4.6分钟。在主城区，“城市大脑”每天报警500多次，准确率达92%。在萧山区，120辆救护车的到达时间缩短了一半。

在欧洲，西班牙古老的港口城市桑坦德是欧盟智慧城市的试点。在约6平方公里的市中心，每隔几分钟就有近10，000个传感器向数据中心传输交通、天气、行人移动和其他数据。数据中心可以通知市政当局路灯的状况，并根据需要自动调节路灯的亮度。市民通过一个名为“城市脉搏”的手机应用程序获得整个城市的信息。

确保数据安全

面对海量数据的生成和存储，以及大量的跨境数据流，如何保证数据安全是当前大数据发展面临的重要问题。

将于明年5月生效的《欧盟通用数据保护条例》被视为数据保护方面的里程碑式法律，它致力于在当今快速的技术变革环境中加强对个人隐私和物联网隐私的保护。

这部法律的突出之处在于，法律的管辖权不是由国家/地区决定的，而是由数据分布决定的。也就是说，非欧盟企业和组织在向欧盟用户提供服务时，即使是免费的，也应严格遵守欧盟数据保护法规的要求。

法规中最引人注目的是巨额罚款。对于严重违法行为，最高罚款为2000万欧元或该非法企业或组织上一年全球营业收入的4%(以金额较大者为准)。如果谷歌和脸书等涉及更多个人数据的公司根据全球运营收入被罚款，罚款金额可能高达数十亿欧元。

这项法律震惊了大量在草案阶段收集用户个人数据的互联网巨头。他们认为《通用数据保护条例》将极大地阻碍数据的商业开采价值，并给企业带来额外成本。

企业对用户信息的收集、分析和管理的严格限制和监督会限制大数据带来的创新吗？政府和监管机构如何在数据保护和数据融合创新之间找到平衡？大数据已经进入快车道，但仍面临探索和挑战。