商务部解读中国—马尔代夫自由贸易协定

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12月7日晚，《中华人民共和国政府和马尔代夫共和国政府自由贸易协定》(以下简称《中马自由贸易协定》)在北京正式签署。据报道，在原产地规则方面，《中马自由贸易协定》采用灵活的方式制定原产地标准，将40%区域价值组成部分的一般规则与特定产品的简短原产地规则相结合；在海关手续和贸易便利化方面，《中马自由贸易协定》规定，双方海关部门将进一步加强合作；在旅游方面，双方旅游部门同意加强沟通与合作，提高两国旅游政策、法律法规的透明度，加强在保护游客方面的合作，为中国游客提供更方便、更好的服务。为了让公众和企业全面、准确地了解协议内容，商务部国际经济贸易关系司司长张绍刚详细介绍和解读了中马自贸区的背景和内容。

问:签署中马自由贸易协定的意义是什么？

答:中马自贸区是中国签署的第16个自贸区，是中国共产党第19次全国代表大会提出的“推进自贸区建设，推进开放型世界经济建设”的最新成果，体现了中国积极推动形成全面开放新格局、坚定支持自由贸易和经济全球化的态度和意愿。

同时，中马自贸区也是双方落实领导人共识、丰富和丰富两国全面友好合作伙伴关系、面向未来的重要举措。两国在互利共赢的基础上达成了全面、高水平的自由贸易协定，为规模差异巨大的国家之间的互利合作树立了典范，这是两国经贸发展史上的一个里程碑，将有力推动两国经贸关系的进一步发展，不断增进两国企业和人民的福祉。

问:请介绍中马自贸区谈判的总体背景和进程。

答:2014年12月，习近平主席对马尔代夫进行了历史性访问，两国宣布建立“展望未来”全面友好合作伙伴关系。为落实领导人访问取得的经贸成果，在2014年12月举行的首届中马经贸联委会上，双方就讨论签署自由贸易协定达成初步共识。2015年2月，双方启动了中马自贸区联合可行性研究，并于当年6月完成。研究结论总体上是积极的，建议双方尽快启动自由贸易谈判。2015年12月，双方正式启动中马自贸区谈判。经过五轮谈判和一次部长级磋商，谈判于2017年9月正式结束。此后，双方于2017年11月初共同完成了对协议法律文本的核查，并于11月底就协议最终文本达成一致，为签署协议做准备。2017年12月7日，双方在北京签署了一项协议。

问:中马自由贸易协定的主要内容是什么？

答:除序言外，中马自贸区共有15章，分别是总则、普遍适用的定义、货物贸易、原产地规则和实施程序、海关程序和贸易便利化、技术性贸易壁垒和动植物卫生检疫措施、贸易救济、服务贸易、投资、经济技术合作、透明度、管理和制度规定、争端解决、例外和最终条款。此外，该协议还包括九个附件，如货物贸易的关税减让表、服务贸易的具体承诺减让表和产品的具体原产地规则。

问:中马自由贸易区在降低货物贸易关税方面取得了哪些成就？

答:在货物贸易领域，中马自贸区实现了高水平的关税削减，双方承诺的零关税产品税数量和贸易额占比均超过95%。由于中国是第一个与马尔代夫签署双边自由贸易协定的国家，协定实施后，中国企业将获得比其他国家更优惠的市场准入待遇。

从马来西亚的角度来看，其零关税产品将达到所有税目的95.6%，涵盖从中国进口的95.1%，最长减税期不超过8年。其中，70.3%的产品将在协议生效后立即取消关税，另外20.3%和5%将分别在5年和8年内逐步取消关税。在具体产品方面，马来西亚将取消97.3%的工业品关税，同时取消对中国具有出口优势的农产品和水产品的关税，如花卉、蔬菜和加工鱼产品。

从我们的角度来看，我最终实现零关税的产品将达到所有税目的95.4%，涵盖从马来西亚进口价值的96.4%，最长的减税期不超过5年。其中，91.1%的关税项目将在协议生效后立即取消，另外4.3%将在5年内逐步取消。在具体产品方面，中国将取消95.8%税目的工业品和93.6%税目的农产品和水产品的关税，包括马来西亚重点关注的大部分鱼类和水产品。

问:中马自由贸易协定对货物原产地的确定有哪些规定？

答:在原产地规则方面，中马自贸区采取了灵活的方式，将40%的区域价值构成的一般规则与特定产品的短期原产地规则相结合，制定原产地标准。它只对我们关注的一些农产品设定了相对严格的标准。大多数商品只要符合一般规则，就可以被认定为具有原产地资格。对于双方都希望促进出口但不能满足地区价值构成标准的货物，可根据行业实际情况灵活设定关税分类变更、选择标准或加工程序等标准，方便双方企业申请和考虑。

同时，根据近年来海关原产地管理的实践和发展，在积累规则、微加工或处理、可互换材料、中性成分、包装和容器、低价值货物直接运输免于提交原产地证书、进口申报要求等方面做出了详细和具体的规定，大大简化了程序要求，降低了微型企业的通关成本。此外，双方就建立原产地电子数据交换系统、探讨独立申报原产地的可行性、建立联络点和协商机制等达成共识。，为双方原产地主管部门在后续实施中引入新的便利措施，及时解决实施中出现的各种问题，确保中马自贸区货物的市场准入和原产地规则的有效实施提供了充分授权和机制保障。

问:中马自贸区在海关手续和贸易便利化方面做了哪些安排？

答:在海关手续和贸易便利化方面，中马自贸协定规定，双方海关部门将进一步加强合作，简化通关程序，确保双方相关法律法规公开透明，运用信息技术和风险管理手段，在合理时间内放行货物，对水产品等易腐货物给予优惠通关待遇。双方同意采用预裁定、复议和诉讼制度，通过设置单一窗口条款，鼓励和推动单一窗口建设，为双方企业提供高效快捷的通关服务，降低企业通关成本。此外，双方还建立了磋商和海关委员会机制，以确保相关法规的顺利、高效实施，为双边贸易供应链的安全、便捷、顺畅提供有力保障，规范贸易秩序，促进合法贸易。

问:在贸易技术壁垒和动植物卫生检疫措施方面，中马自由贸易协定的主要条款是什么？

答:在贸易技术壁垒和动植物卫生检疫措施方面，中马自贸协定重申了双方在世贸组织中的权利和义务，并将《贸易技术壁垒协定》和《实施动植物卫生检疫措施协定》纳入协定，以确保双方落实好世贸组织的相关原则。同时，中马自贸区对两国相关法律法规的透明度提出了更高的要求，通过边境措施的规定来规范港口执法的透明度，建立及时解决双边贸易技术问题的磋商机制，明确相关合作领域，为两国主管部门深化合作提供平台。这些法规将进一步促进双边贸易，减少非关税措施对贸易的影响。

问:中马自由贸易协定中有哪些贸易救济条款？

中马自贸协定贸易救济章节对双边保障措施、全球保障措施、反倾销和反补贴措施做出了详细规定。双方保留世贸组织协定下的反倾销、反补贴和全球保障措施的权利和义务。当法律条件满足时，中国国内产业仍可申请上述贸易救济措施以维护自身利益。此外，对于国内产业来说，双边保障措施也提供了一个安全阀。中马自贸协定的贸易救济条款在双边保障机制设计中借鉴了全球保障协定的相关规定，同时在实施条件、时限、频率和补偿等方面保持了一定的灵活性。

问:中马自贸区在服务贸易领域取得了哪些重要成果？

答:在服务贸易领域，中马自贸区参考了世贸组织《服务贸易总协定》和自贸区现行规则，规定了市场准入和国民待遇方面的主要义务，并通过具体承诺减让表列出了相关服务行业的市场开放承诺。具体而言，在世贸组织框架下，马尔代夫承诺开放的服务部门从5个增加到86个，在我们关注的领域作出了具有商业意义的承诺，如商业服务、快递服务、电信、建筑、分销、环境、金融、医疗(包括中药)和运输。我在商业服务、建筑、旅游和道路运输方面对马来西亚的承诺高于我在世贸组织框架下所做的承诺。

此外，双方还同意纳入金融服务和自然人流动。在金融服务方面，马来西亚承诺，今后给予其他自由贸易伙伴的优惠待遇将无条件给予中国。在自然人流动方面，马来西亚承诺给予中国商务访客、服务销售人员和合同服务提供商多次入境签证，有效期最长为270天；中国公司的内部移民将获得工作签证，最长停留时间为一年。

问:中马自贸区能给想去马尔代夫旅游的中国游客带来什么好处和便利？

答:近年来，中国赴马尔代夫旅游的人数一直保持在30万以上。根据马来西亚的统计，我已经连续七年成为马尔代夫最大的海外游客来源。关于大家关心的马尔代夫旅游问题，中马自贸区将在以下几个方面为中国游客带来好处和便利:

首先，根据中马自贸协定，马尔代夫旅行社和旅游经营者可以在上海自贸试验区、天津自贸试验区和北京设立合资企业，并在全国各地设立分支机构，经营中国公民出境旅游业务。这是中国对现有自由贸易伙伴的最高承诺。打算去马尔代夫旅游的中国消费者将会有更多的选择，包括直接通过在中国设立的马尔代夫旅行社享受去马来西亚的旅游服务。

第二，在酒店和餐饮服务方面，中马自贸协定规定，中国服务投资者可以在马尔代夫设立酒店、餐厅、酒吧、咖啡厅等商业机构，提供住宿和餐饮服务，为马尔代夫人和世界各地的游客提供上述服务，享受与当地服务提供商同等的待遇。这意味着未来来马来西亚旅游的中国游客可以享受到中国品牌酒店和餐饮企业提供的服务。

第三，双方旅游部门同意加强沟通与合作，共同推动旅游目的地的推广，提高两国旅游政策、法律法规的透明度，加强游客保护方面的合作，为中国游客提供更方便、更好的服务。

此外，在空航空服务方面，我们在谈判过程中为马尔代夫空航空公司在中国的相关部门和企业提供了详细、全面的指导和建议，并推广了马尔代夫Airlines /きだ

问:中国还有哪些关键服务行业将从中马自贸区中受益？

答:在《中马自由贸易协定》中，马尔代夫新增了81个服务行业，承诺开放我们的市场。原则上，所有这些新的服务行业都将从中受益。让我举一个例子:在医疗服务方面，中国投资者或医疗服务提供者可以在马尔代夫建立合资医院或诊所(包括中医)。这意味着中国游客将来在马尔代夫旅游时可以享受中医医院或诊所提供的服务。

此外，在R&D服务、快递服务、船舶和建筑机械设备租赁服务、管理咨询服务、增值电信服务、成人教育服务等领域。马尔代夫在市场开放和国民待遇方面做出了承诺，为上述领域的中国企业在马来西亚投资创造了有利的政策和法律环境。

问:中马自由贸易区在投资方面取得了哪些重要成就？

答:在中马自贸区投资领域，双方在投资保护、公平竞争、市场准入和争端解决等方面做出了广泛规定，在保护投资者合法权益和维护东道国政府经营权之间达成了更为恰当的平衡。投资一章规定，双方给予对方高度的投资保护，包括补偿、最低待遇标准和转让等条款；进入后阶段给予对方国民待遇和最惠国待遇；建立了金融审慎措施、基本安全和机密信息等例外，以保护政府管理外国投资的政策，并纳入了投资者与国家之间的全面争端解决机制，为双方投资者提供充分的权利保护和救济渠道。总的来说，中马自贸区投资章节反映了我在国际投资方面的新实践。

问:中马自贸区在经济技术合作方面达成了什么共识？

答:在中马自由贸易协定中，双方就两国经济技术合作的目标、范围和机制达成了共识。与此同时，他们承诺进一步加强在贸易和投资促进、旅游、农业和渔业、工业、传统医药、金融、税收和科学技术领域的合作，并支持和鼓励在卫生和植物检疫措施、贸易技术壁垒、海关和贸易便利化以及贸易补救等领域的能力建设合作。

问:中马自由贸易协定预计何时生效？

答:根据中马自贸协定生效条款，协议将在双方书面通知国内手续已办完或在双方同意的期限内30天后生效。下一步，双方将通过各自国内的法律审批程序，推动协议早日生效。协议生效前，我们将在“中国自由贸易区服务网”上发布文本，供感兴趣的企业和个人查询参考。