新加坡如何打造“小商店经济，摊档经济”

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许多地方都“放开”了临时占道操作，经济概念股的摊位正在交易，而“摊位魔术车”是“0+生……”近年来，“摊位经济”是最热门的话题。

6月1日，国务院总理李克强在山东省烟台市视察时再次表示，摊贩经济和小商店经济是就业的重要来源，世界上的烟花爆竹和“大商”一样，是中国的生命力。

几天前，在一次新闻发布会上，总理肯定了“发展经济”:“我国西部的一个城市根据当地法规为流动商贩设立了36000个摊位。结果，10万人被雇用过夜。”

在此之前，中央文明办已明确要求今年的文明城市评估中不包括道路占用、街道市场和流动商贩。

([)。推送({ })；在“稳定就业、保障民生”的大背景下，失速经济对促进就业、激活经济显然具有现实意义。然而，不可否认的是，鼓励街头摊贩的经济发展也是对城市治理和社会文明水平的考验。

中国城市与小城镇改革发展中心首席经济学家李铁认为，街头摊点作为一种支持中低收入居民就业的措施，也能创造出一个有特色的城市景观，需要进一步的实践和探索。

看看世界各地的城市，新加坡在促进社区商业和改善“邻里中心”治理方面的经验可能会给我们一些启示。

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互相陪伴

邻里中心起源于1965年新加坡政府推出的长期住房建设计划。它们主要分布在政府住房建设区，为当地居民提供完美的生活、社区和商业服务，并最终发展成为成熟的社区商业中心。

在新加坡的社区建设过程中，政府从一开始就发挥了主导作用，大力推进住房建设计划。

20世纪60年代初，新加坡的住房状况极其糟糕。在160万人口中，不到一个成年人拥有自己的房子，超过50万人居住在狭窄拥挤的洞穴中。因此，政府开始大力推行“居者有其屋”政策，为市民兴建公共房屋。

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从1960年到1975年这段时间是新加坡住房建设计划的一个“大步”。成千上万的公共住房单元已经建成，大多数新加坡人居住在政府建造的住房单元中。随着这个过程，邻里中心开始形成。

新加坡将社区规划分为三种类型:每1000到1200个家庭有一个社区商店；每6000到8000个家庭将配备一个社区中心。每40，000到60，000个家庭将配备一个新的城镇中心。

1980年前后，为了给居民提供更好的生活环境，新加坡政府开始为社区中心创造丰富的生活服务场景，以满足居民在健康、教育、旅游和文化方面的多样化需求。

在新加坡政府主导的住房建设项目下，邻里中心如雨后春笋般涌现。新加坡原有的传统社区形式已经改变，新的现代社区体系已经逐步建立。

到目前为止，新加坡已建成近100万套公共住房，其中80%以上的新加坡人居住，居住环境得到了显著改善。

与此同时，一个个聚集了丰富的社区服务和消费场景的邻里中心，经过多年的发展，已经成为新加坡政府不断提高治理水平、完善政府服务、提升城市文明水平的关键“中心”。

如今，灯火通明的便利店、人性化的社区活动和便捷的社区服务一直是社区中心的亮点。

([)。推送({ })；多重治理

诚然，新加坡政府在社区中心的早期规划和建设以及后期管理和运营中发挥了主导作用。然而，为了实现邻里中心的协调发展，生成具有强大的生命力，社区力量的培养是不可或缺的。

在新加坡，邻里中心是社区治理的核心和重点。

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新加坡以“服务型社区”为目标，逐步形成和完善了“政府主导、法定组织和公众参与”的社区治理机制，建立了庞大的公共服务体系。其突出特点是:公众参与度高，管理和服务分工专业化，职责明确。

从政府部门到机构组织再到非政府组织，新加坡的社区治理组织非常多样化。多学科之间形成了良好的互动关系，实现了社区全覆盖的管理和服务。

以公民咨询委员会为例。该组织是在政府指导下成立的，主要负责社区公共福利服务以及与其他组织的协调。

委员会可根据社区居民的要求与政府沟通，并在涉及社区重大问题时向政府提出建议，如公共交通路线的设置和方向。在反映居民需求和问题的同时，委员会还向居民传达相关的政府政策信息和计划，在政府和社区居民之间搭建沟通的桥梁。

此外，源于社区的人民俱乐部主要负责建设各种设施来维护邻里中心，并组织一系列体育、娱乐、教育和社会活动。这些俱乐部的活动由社区资助，参与者也是社区居民。他们可以说是社区中心最活跃、最“存在”的社区力量。

此外，新加坡在所有公共住宅区设立了居委会，通过组织家政学课程、社区聚会、消防演习、公共对话会议和其他活动，促进邻里团结和和谐，并不断改善社区服务。

在社区建设初期，新加坡大力培育社区组织力量，鼓励社会力量参与社区建设。许多专家认为，在未来的社区治理领域，多元治理是一种趋势，它可以实现居民、社区和政府力量之间的平衡，促进三者之间的良性互动，协调多方利益，最终实现社区的“善治”。

消费情景

以邻里中心为特征的社区建设和管理离不开政府主导和社区力量的积极参与。然而，要实现可持续发展，使城市的烟花“永远繁荣”，离不开多元化消费场景的创造和社区商业的不断完善。

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浙江财经大学社会工作系主任陈建生指出:

新加坡邻里中心的商业模式摒弃了城市沿街的粗放商业形式，不同于传统社区中分散的商店。相反，它是基于“大社区”的概念，并科学地设计各种社区服务，以满足居民的不同需求，如健康、教育、旅游、文化和邻里关系。

([)。推送({ })；邻里中心布局形式多样，包括食品市场、银行、邮政服务、诊所、洗衣房、理发店、快餐店、超市、书店、修理店、公共厕所和社区活动中心。完善的商业设施大大增强了社区居民的粘性。

第一音乐广场位于新加坡西部的蔡厝港，是新加坡政府规划的高密度居住区，人口近50万。这是邻里中心社区商业的典范。

第一音乐广场

第一音乐广场成功的关键在于通过大量亲市民的设施增加社区的商业粘性。第一音乐广场位于社区中心的核心，根据家庭消费的特点，布局均衡，形式多样。购物、餐饮、娱乐和其他四种形式的比例分别为26%、25%、17%和32%。营业面积只有2万多平方米，但有150多家零售企业，显示了其商业活力。

在发展社区商业的过程中，新加坡一直根据居民消费需求和社区网点数量的变化进行统筹规划，并从更宏观的角度将社区中心的社区商业纳入城市总体建设规划。

去年2月，新加坡第一个新一代社区中心——绿洲站正式启动。绿洲站靠近绿洲轻轨站，毗邻新加坡著名的班戈水道。与分布在住宅区的传统邻里中心不同，新一代邻里中心主要满足社区居民的娱乐、购物和餐饮需求。新一代邻里中心综合性能更强，增加了更多专业服务，与城市其他商业街区的联系更好。

正如《跨国社区》一书所描述的:

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城市社区就像海洋上的岛屿，看似独立，但在水面下却是相互联系的——所有的社区都可以在它们的社会构成中相互交流和交叉。

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未来，新加坡的新一代邻里中心将扎根社区，大力发展社区商业，并“回馈”社区。与此同时，它的商业触角将延伸到城市中更广阔的空空间。

文本|谢涛